日期：2016-7-12（原创文章,禁止转载）
东莞28部门压缩市场监管、行政审批时限
“以商事登记为突破口深化行政体制改革。”今年的《政府工作报告》中，“改革”一词成了最高频词汇，而商事登记改革，无疑是诸多改革中受各界关注度最高的一个领域。
距《政府工作报告》发布尚不出一个月，市商改办昨日一连发布三份文件，即《商事登记相关须知》、《东莞市商事登记制度改革后续市场监管实施办法汇编》和《东莞市商事登记制度改革后续市场监管工作时限表汇编》，宣告“商改第二波”即将启动。
细数这三份涉及多个职能部门的改革文件，网上年检、协同监管和审批提速三项核心内容是“商改第二波”的最大亮点。市政府相关负责人接受本报采访时解读说，“网上年检”，将是我市第一个大规模全流程在网上办理的审批业务；“协同监管”，则是政府部门充分利用信息平台和协同机制，进而提高监管效率效能，最终确保市场监管水平；“审批提速”，将把所有市场监管的时限进行一次系统、全程的压缩，这在东莞历史上尚属首次。
莞“2.0版商改”正式出炉
从去年12月起，东莞成为全国第一个在地级市范围内全面铺开商事登记制度改革的地级市。这次改革，放宽了登记注册，市场主体数量随之显著增长。据市商改办最新统计，仅2013年第一个月，我市新登记市场主体数达到8131户，同比增长76.65%；市工商登记窗口发照业务数达到18329宗，同比增长73.57%。
然而，“放宽登记”、“便捷登记”只是东莞商改的第一步，绝非是改革的全部。市领导在商改现场检查时均强调，“后续监管效能要提高、审批要提速”，这意味东莞商改要向“2.0版”迈进。
各部门如何展开协同监管？审批如何提速？这两道命题，无疑是东莞“商改2.0版”亟需破解的问题，也是衡量商事登记制度改革工作水平的重要标志朝阳癫痫病医院查询，更是被业界人士看作决定商事登记制度改革质量和成效的关键因素。
对于这两项工作，此番市商改办发布的三份文件，均作了全面系统的阐述。
28个部门承诺监管工作时限
记者梳理发现，《东莞市商事登记改革后续市场监管实施办法汇编》不仅指导各监管部门分别制定了相应的监督办法或操作细则，明确各部门要主动按照行业管理的原则，还明确了对主管行业承担“一管到底”的监管责任。
同时，在市商改办的统筹、协调和指导下，各监管部门已填写了审批许可时限公开承诺表，将本单位审批、许可期限向市民群众作出了公开承诺，明确各项审批和许可时限，广泛接受市民群众监督。
据了解，为切实加强对后续监管工作的督促落实，理顺监管工作流程，市商改办设计了七个具体监管流程，指导涉及监管的28个部门根据自身实际承诺监管实施时限，要求各监管部门严格按照时限落实监管工作。
为进一步落实后续监管工作，市电子政务办已牵头开发了政务信息资源共享平台，市商改办也会同监管部门明确了信息平台数据管理要求，实现了工商登记信息的数据共享和实时推送。目前，54个部门共上传了424类共8473283条政务信息数据，信息平台已向各部门推送信息484558条，商事登记改革后新设立的10429户企业信息均顺利传送到各职能部门。
亮点1：后续监管
各部门平均监管时限：10个工作日
从目前的情况来看，经流程梳理优化后，各部门的监管时限较以往均有不同程度的缩减，主要体现在六个环节上：
在数据提取环节，超过一半的部门实现每周登录一次平台提取相关数据。在数据推送环节，各部门平均时限是3个工作日，其中如市经信局、市公安局、市外经贸局等部门只需要1个工作日就可以把相关信息推送到基层监督单位。在实施监管环节，各部门平均时限是10个工作日，其中60%以上的部门承诺在5个工作日以内实施监管，市国土局、市消防局、市海事局等部门更承诺在不多于3个工作日按相关信息开展审批、监管工作。在监管信息反馈环节，各部门平均时限是10个工作日，75%的部门承诺时限在5个工作日以下。在动态更新环节，平均时限是22个工作日，基本上实现了每月一次将信息录入平台并实行动态管理和更新。在数据比对环节，平均时限是44个工作日，其中21个部门的承诺时限在1个月以内，占总数的75%。在核查信息反馈环节，平均时限是14个工作日，近七成的部门承诺在5个工作日以内完成。
亮点2：行政审批
六成部门审批时限缩减逾两成
在行政审批流程再造和优化的基础上，各部门的审批和许可时限均实现了不同程度的压减，审批时限缩减幅度超过20%的部门数占所有部门总数的59%，成果喜人。
其中，以市教育局、市体育局、市工商局的缩减力度最大，幅度均超过50%。如市教育局对非经营性文化教育培训机构的审批从以前的3个月缩减到现在只需要10个工作日，市体育局对高危险性体育项目经营活动的许可从以前的15个工作日压缩到现在只需要5个工作日。这表明，行政审批效率大幅提升，实现了审批的精简优化、便企利民。
亮点3：公共安全
实现“宽进”与“严管”的平衡
在落实便捷登记的同时，对涉及公共安全的质量、环境、治安、消防等事项，市商改办在工商登记的前端派发《商事登记须知》，提醒在我市登记注册的相关市场主体应注意按照法律法规要求和自身实际情况办理相关后续审批手续，既方便了企业办理注册登记，又突出了市场主体的后续审批义务，强化了社会的底线安全，实现了对市场主体“宽进”和“严管”的平衡。
●部门声音
在传统的行政审批流程中，审批环节多、反馈时限长和监管不力往往受人诟病。正因此，在庞杂繁复的商事登记制度改革事项中，后续市场监管的时限提速和监督落实无疑是最令人关心的。
如今，推行“第二波商事登记制度改革”，各部门又是怎样创新实践的呢？带着这一系列的问题，本报记者采访了教育、公安消防、工商等局办。
市商改办： 把协同监管和审批提速放在更突出位置
据市商改办有关负责人介绍，目前，商事登记制度改革的工作格局已更加明晰，它包括了便捷登记、协同监管和审批提速三项核心内容。三项内容构成了一个环环相扣、有机统一、不可分割的整体。
自去年12月在全市铺开商事登记制度改革以来，我市主要实现了便捷登记，但协同监管和审批提速这两项任务才刚刚启动。这两项任务的完成情况，是衡量商事登记制度改革工作水平的重要标志，也是决定商事登记制度改革质量和成效的关键因素。当前，部门、镇街对商事登记制度改革的理解还不到位，只关注了前端的便捷登记，对于协同监管和审批提速的认识不深、把握不够、关注不多，部署不足。
下一阶段，市商改办将按照商事登记制度改革“三位一体”的总体工作格局，进一步提高部门和镇街的工作认识，在配合市工商系统做好“网上年审”工作的同时，把协同监管和审批提速放在更加突出的位置，着力抓紧抓好。
市公安消防局：
工作超过时限15天 绩效扣分
据市公安消防局相关负责人介绍，把压缩时限的工作与绩效考核挂钩。首先，在内部进行办理排序，按照时间先后顺序办理，排除插队的情况；其次，采取干部办理绩效考核，将绩效情况与评先评优、晋升等挂钩；最后，如果工作超过时限15天，会进行绩效考核扣分。
与其他部门不同的是，该局采取自下而上的模式进行基层监管，由基层分局每个月上报业务办理报表，然后对其进行抽查。
该负责人透露，在压缩审批时限之前，一线人员认为很难达到目标，心里有压力。但在实际工作之后，认为还是可以做到的。
谈到目前遇到的困难，该负责人说，在后续监管这一块有比较大的压力，因为存在警力不足的情况。
市工商局：
80万条信息实现资源共享
据市工商局相关负责人介绍，工商局在两个方面增加了投入。一是硬件方面，增加了电脑、打印机、复印机等配备；二是软件方面，增加了登记窗口和窗口工作人员。硬件和软件同时加大投入，从而提高了工作效率。
如何督促基层分局落实？工商局的办法是制度加领导。该负责人透露，工商局首先会设置日常考核制度，从制度着手，让方案的实施常态化；其次，由局领导定期开会强调，因为新制度的运行也离不开领导的前期推动。另外，市工商局将登记、监管、执法信息及时上传至政务信息资源共享平台。这个信息目录分为9类，整个商改工作前前后后市场主体的登记信息约有80万条，占信息共享平台的九成以上。
市教育局：
“承诺的时限能够百分百做到”
记者了解到，商改前，在非经营性文化教育培训机构的审批中，民办学校的审批需要的工作时限为3个月，但按照方案商改后，只需要10个工作日。
据市教育局相关负责人介绍，要求改为10个工作日的前提是报审机构材料齐全，与以往相比也并无特殊，相对来说只是让一线工作人员加大了工作量河南治癫痫最好的医院。
该负责人说，如果教育局原本就有材料清单，申报机构只要上报，教育局就可以开始审核，等相关材料收齐，就会立刻派工作人员看点照相，再拿回来给相关领导审批。“工作始终要做的，快点完成对大家都好。”
在谈到如何监督基层单位落实方案时儿童癫痫病的治疗，该负责人透露，教育系统主要是通过网上电子政务平台及时和基层部门沟通，在线交流时效性好。此外，教育系统的投诉渠道也非常畅通，“出现问题不会拖，及时解决。”
“我们承诺的时间到目前为止能够百分百做到。”该负责人在表达信心的同时也坦承，落实承诺的压力确实很大，但该局将全力以赴。
●专家观点
“2.0版商改”证明
东莞增创制度红利的决心
对于这项改革，长期关注东莞政情的中山大学教授林江分析指出，从去年启动便捷的商事登记改革之后，东莞改革并未停步，而是朝着更复杂、更难改的“协同监管”、“审批提速”迈进，足以证明东莞增创制度红利的决心。“商改第二波”体现了“活而不乱、放而有度”的原则，匹配当前很多城市的监管水平和诚信环境，对于全国来讲极具推广意义和复制性。
